——2016年1月6日在睢宁县第十六届人民代表大会第五次会议上
县人民检察院检察长 沈 淬
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年，我院在县委和上级检察机关领导下，在县人大及其常委会监督下，在县政府、县政协及社会各界大力支持下，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，围绕县委工作大局，忠实履行检察职能，各项工作取得新进展，为全县经济社会发展提供有力的司法保障。
一、更加注重维护和谐稳定，积极参与社会治理创新
针对刑事犯罪的新情况和社会矛盾的新特点，深入做好维护稳定工作。全年受理提请批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人432人，经审查批准逮捕347人；受理移送审查起诉1142人，审查后提起公诉1132人。
（一）保持对严重刑事犯罪高压态势。从重从快打击严重暴力犯罪和侵害群众人身安全、财产权益的犯罪，依法批捕故意杀人、伤害、抢劫、强奸等暴力犯罪案件53人，起诉94人；批捕多发性侵财犯罪案件121人，起诉260人。先后批捕、公诉了公安部挂牌督办的倪胜南等10余人特大制造、销售假币案等一批有重大影响的案件；办理了邓志刚等20余人妨害信用卡管理等一系列新类型案件。严厉打击危害食品药品安全犯罪，批捕10人，起诉33人，确保人民群众身体健康和生命安全。
（二）严格落实宽严相济刑事政策。对犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年犯等实行轻缓化处理，依法不批捕92人，不起诉32人，促使其改过自新、回归社会。编写出版全国首册儿童画青少年法制教育读本《小雨滴》，受到省检察院、市委政法委主要领导充分肯定。对涉罪未成年人倾注更多司法人文关怀，全面开展分案起诉、犯罪记录封存、管护帮教等工作, 对罪行较轻、认罪悔罪的6名未成年人作出不起诉决定，促使其重返校园，其中3人考上大学。
（三）妥善化解社会矛盾纠纷。完善检调对接、刑事和解机制，依法促成刑事和解19件。建立健全司法办案风险评估和预警处置机制，对可能引发不稳定因素的重大敏感案件，认真做好预警防范和矛盾化解工作。积极适应涉法涉诉信访工作改革的新形势，及时将相关信访案件导入司法程序，方便群众表达诉求，受理申诉信访案件131件，均依法妥善处理。开展国家司法救助工作，对9名特困刑事被害人开展救助。结合司法办案，深入开展社会风险排查研判，撰写的《征地拆迁领域职务犯罪分析》、《行贿犯罪呈现“三高三强”新特点亟待引起重视》等调研报告被县委主要领导批示，为领导决策提供依据，促进提升社会治理法治化水平。
二、更加注重反腐倡廉，加强惩治和预防职务犯罪工作
坚决贯彻上级关于深入推进反腐败斗争的新要求，严肃查处发生在重点行业、热点领域、群众反映强烈的贪污贿赂、失职渎职案件，切实回应人民群众的反腐呼声。
（一）大力查办贪污贿赂犯罪。立案侦查贪污贿赂犯罪案件13件20人，其中科级干部6件7人，涉案金额百万元以上案件4件5人。坚持系统查、查系统，查办了广电系统吴卫东等7人窝串案件，收到了“查办一案、牵出一串、教育一片”的效果。开展“惩治和预防国有企业与国有资产管理领域职务犯罪”专项行动，查办了鸿发客运公司原董事长韩宝亚等5人涉嫌贪污、挪用农班车燃油补贴款案件，引起强烈的反响。加强对农村基层组织人员职务犯罪的打击力度，查办了庆安镇龙集村原支书杨树米贪污、古邳镇旧州村原支书高永涉嫌受贿等案件，产生较大的社会影响，提高了人民群众对反腐倡廉的感知度。
（二）严肃惩处渎职侵权犯罪。立案侦查渎职侵权犯罪案件6件11人。查办了全省首例特种设备安全监管领域渎职侵权案件2件3人。根据上级检察机关“查办发生在群众身边、损害群众利益的渎职侵权犯罪专项工作”的部署，组织开展查办违法批地、放纵违建等渎职犯罪专项活动，共立案查处4件8人，有力维护了人民群众的切身利益，对促进行政执法人员依法正确履行职责，发挥了积极的警示作用。反渎局被市院党组推荐为“全省十佳反渎局”。
（三）切实加强职务犯罪预防。针对办案中发现的问题，深入剖析原因，发出检察建议18件，推动建立健全制度30余项。深入发案单位开展“跟踪问效大走访”活动，组织参观职务犯罪警示教育基地2000余人次，举办“全县基层行政执法领域预防渎职侵权犯罪以案释法”宣讲大会，与邮政部门联合开展“预防邮路”活动，开展行贿犯罪档案查询1746批次，促进社会诚信体系建设。在全市率先成立“廉政与预防职务犯罪研究中心”，整合全院及社会各方力量，构建职务犯罪“惩、防、研、宣”一体化新格局。
三、更加注重司法公正，全面加强法律监督力度
积极顺应人民群众对维护公平正义的新期待，不断加强和规范诉讼监督工作，保障和促进宪法和法律的统一、正确实施。
（一）强化刑事诉讼监督。通过开展个案监督、重点监督、专项行动、检察建议、抗诉等多种监督形式，进一步规范司法行为，使法律监督形成合力。依法纠正不当立案3件3人，追诉漏犯7人，提起抗诉1件1人。依托刑事司法与行政执法衔接工作平台，对多起生产、销售有毒、有害食品安全犯罪立案监督，经验做法被最高检转发。
（二）强化刑事执行活动监督。加大对犯罪嫌疑人权益保护力度，开展捕后羁押必要性审查，对无继续羁押必要的44名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。开展罪犯交付执行与留所服刑专项检察活动，对审前未羁押判处实刑的15名罪犯，监督予以收监。加强对社区矫正工作检察力度，依法办理特赦案件8件8人。立案查办了上级院交办的首例监狱人员内外勾结、违规办理保外就医案件2件2人，实现了刑罚执行领域办案的“零突破”，保证了法律的严肃性和权威性。
（三）强化民事行政诉讼和行政执法监督。对认为确有不当的生效民事裁判提请抗诉和再审检察建议5件，对民事诉讼活动、执行活动进行监督，发出检察建议7件。对正确的裁判，耐心释法说理，做好申诉人的息诉、和解工作，有力维护了裁判文书的既判力和正常的诉讼秩序。支持起诉的326户农民假农药受害案，追回损失36万元，6名责任人受到刑罚处理，经验做法被省检察院主要领导批示肯定，该案被评为全省民事行政检察优秀案例。积极探索行政检察监督，针对办案中发现的建设单位拖欠人防工程易地建设费问题，开展专项监督工作，发出检察建议15件，督促相关行政机关依法予以追缴，维护了国家和社会公共利益。
四、更加注重队伍建设，全面夯实检察工作基础
把检察队伍建设作为推动检察工作科学发展的根本任务，努力打造一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的检察队伍。
（一）加强思想政治建设。扎实开展“三严三实”专题教育活动，进一步加强党性教育，提升政治思想觉悟和职业道德修养。通过多种形式对干警进行革命传统教育和爱国主义、集体主义教育，坚持每周一举行升国旗仪式，每月首个工作日举行青年干警“我对国旗说”活动，开展“牢记历史、筑梦未来”主题党日、“岗位之星”评选、“让党徽在岗位上闪光”劳动竞赛等活动，培养和选树身边的典型，弘扬正气，激发活力，打牢公正司法的思想根基。
（二）加强专业化建设。按照“能力建设深化年”实施方案的要求，着力提升干警业务能力和综合素养。组织干警到省检察官学院参加全员学习培训，邀请部分高校学者、检察机关业务专家辅导授课。开展“青年干警导师制”培养、“师徒结对”活动，实行年轻干警轮岗制度，组织各类业务培训和技能竞赛20余次，全面提升干警司法办案专业技能和素质。在全市检察机关司法警察大比武中成绩优异，连续两年荣获团体总分第一名。注重高层次检察人才培养，2人入选最高检组织的“公诉高端人才研修班”。我院现有全国检察理论研究人才1人，全省检察专门人才5人，全省检察业务能手13人。
（三）加强司法规范化建设。按照最高检统一部署，扎实开展规范司法行为专项整治工作。对2014年以来所办理的案件逐案梳理，进行拉网式评查，对办案中存在的不规范问题分析研究，查找不足。召开人大代表、政协委员、人民监督员和律师座谈会，通报整治工作情况4次，发放征求意见函200余份。对发现的问题以及意见、建议及时梳理汇总，明确责任主体，制定整改措施，出台6项规范性制度，增强规范司法的刚性约束，实现司法监督的全程化、动态化，切实提高公正司法的能力和水平。
（四）加强纪律作风建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”，明确检察长为第一责任人，制定党风廉政建设实施意见，坚持“一岗双责”。推行班子成员上党课、干警报告个人有关事项等规定，定期召开干警思想状况分析会、党风廉政建设联席会，实行新任职干部任前廉政谈话，加强干警八小时以外管理。充分发挥廉政文化示范基地的教育引导作用，开展对干警廉洁从检、规范行使检察权等情况的检务督查50余次，营造风清气正、遵章守纪的良好风气。
五、更加注重接受监督，确保检察权正确行使
牢固树立“监督者更需接受监督”的理念，进一步推行检务公开，打造阳光检务，完善和落实接受监督的机制和措施，确保人民赋予的检察权真正为人民谋利益。
（一）自觉接受党的领导和人大监督。将检察工作置于党的绝对领导之下，始终保持正确政治方向。坚持重大事项、重大司法活动、办理大要案等情况及时向县委请示汇报、向人大常委会报告、向政协通报。认真贯彻落实人大常委会的决议和部署，切实加强和改进检察工作。2015年10月，县人大常委会专题听取我院惩治和预防职务犯罪工作报告，并给予高度评价。
（二）畅通代表委员联络渠道。依托网络、短信、刊物等多种联络平台，进一步完善与人大代表、政协委员的常态化联络机制。开展“代表委员联络月”活动，走访各级人大代表和政协委员，确保联络工作取得实效。不断丰富联络内容，召开检察工作通报会22次，主动邀请人大代表、政协委员、民主党派及各界人士视察检察办公办案场所，参加举报宣传周、检察开放日、听庭评议等活动，主动听取批评、意见和建议。
（三）全面深化检务公开。顺应司法民主与公开要求，推进检察权阳光运行。全面落实人民监督员制度，接受人民监督员监督案件17件29人。主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，依法保障律师执业权利。深化检务公开，网上公开法律文书672份，程序性信息1503条，重大案件信息21条。加大检察宣传力度，探索构建“互联网+检察”工作模式，加强“两微一端”平台建设，开通睢宁检察官方微博、微信，不断增强检察工作透明度。
2015年，在县委和上级检察机关的领导下，全院干警团结一心，众志成城，各项工作均取得新的成绩。2014年被评为“全市先进基层检察院”；荣获“2012-2014年度市级文明单位”称号；被县委、县政府授予“2012-2014年度文明单位标兵”称号；内设部门20余次荣获市级以上荣誉称号；干警27人次在市级以上各类业务竞赛中获奖；22人次被市级以上机关记功、表彰。2015年10月省检察院党组书记、检察长徐安视察睢宁检察工作时，给予了“工作有追求、干事有激情、队伍有正气、业务有举措、整治有力度、创优有成效”的充分肯定。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表全体检察干警表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作中还存在着一些困难和不足：检察职能的发挥还不充分，服务全县经济社会发展的效果还有待提升；检察队伍整体素质和司法水平还不能完全适应新形势、新任务的需要，新人较多与任务较重的矛盾仍较为突出；法律监督的力度和效果与人民群众的新期待、新要求还有一定差距；利用新媒体宣传的力度欠缺，检察工作社会影响力有待进一步提升等。对于以上问题，以及在本次大会上将要收到的宝贵意见，我们一定高度重视，采取有力措施，在今后工作中认真加以解决。
各位代表，2016年是全面贯彻落实“十三五”规划的开局之年，我院将深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕县委提出的“提升全面小康、建设美丽睢宁”的奋斗目标，更加自觉地将检察工作融入全县经济发展大局，以目标引领为追求、队伍建设为保证、机制创新为动力，全面履行法律监督职责，为建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新睢宁，提供坚强有力的司法保障。
（一）促进社会和谐稳定有新作为。进一步发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，运用法治思维和法治方式，服务保障全县“创新、协调、绿色、开放、共享”发展。正确把握法律政策界限，注意办案方法，突出服务好重大项目建设，努力在优化发展环境、助力转型升级、护航县域崛起方面发挥积极作用。聚焦刑事犯罪多发领域，重点打击危害食品药品安全、破坏生态环境的刑事犯罪，依法妥善处置涉及企业的案件，维护市场公平竞争环境。
（二）推进反腐倡廉建设有新成效。进一步加大惩治职务犯罪工作力度，积极查办发生在群众身边的腐败犯罪，严肃查办权力集中、资金密集领域的大案要案，更加重视行贿案件的查处，形成有力震慑。大力推进侦查办案法治化建设、信息化建设。深化职务犯罪预防工作，结合司法办案，建立健全职务犯罪预测预警机制，加强职务犯罪风险防控，积极搭建网络媒体预防的新平台，开展预防职务犯罪宣传和警示教育，不断增强广大党员干部廉洁自律和拒腐防变能力。
（三）强化诉讼活动监督有新举措。把促进社会公平正义作为核心价值追求，全面加强和规范对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。重点加强对有案不立、有罪不究、越权办案、插手经济纠纷、侵犯人权等问题的监督。坚守防止冤假错案底线，健全和落实错案防止、纠正和责任追究制度。加强刑事执行检察工作，强化对刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行以及相关监管活动的监督。完善多元化民事行政诉讼监督格局，在惩治虚假诉讼、恶意诉讼方面实现新突破。
（四）深化检察改革有新进展。进一步落实上级院关于司法改革的部署要求，积极推进各项改革任务落地生根。深化检务公开改革、涉法涉诉信访工作机制改革，完善以检察官办案责任制为核心的检察权运行、监督机制、“两法衔接”机制，积极探索提起公益诉讼制度，健全轻罪案件快速办理机制等。加大创新力度，努力通过创新破难题、增动力、促发展，打造睢宁检察工作品牌，以检察改革的实际成效，推动检察工作深入发展，更好的服务保障全县经济社会建设。
（五）提升队伍素能有新业绩。按照“五个过硬”的要求，持之以恒地开展党性教育、理想信念教育，树立党章意识，深入开展检察党建工作，以党建带队建，狠抓队伍思想政治工作和职业道德培养，把加强干警素能建设放在重要位置抓实抓好。以开展岗位练兵、业务竞赛、观摩庭审、名校送训等形式多样的学习培训模式，促使年轻干警快速成长成才。坚决落实“两个责任”，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步加强和改进纪律作风建设，以优良的工作作风彰显队伍建设的实际成效，扎实推进各项检察工作的创新创优发展。
各位代表，在新的一年，我们将在县委和上级检察机关的坚强领导下，认真落实本次会议决议，在各位代表和社会各界的关心、支持、监督下，牢记人民的期望与重托，锐意进取，认真履职，务实创新，忠诚为民，奋力开创睢宁检察工作新局面，为建设“强富美高”新睢宁作出新的更大贡献！
